Какие сведения являются тайной, и можно ли их законно публиковать?

Помогаем разобраться в непростых деталях российского законодательства о государственной тайне.

1. Что случилось?

Хочу опубликовать в своем блоге интересные архивные сведения о военных действиях, но не уверен, что они не являются государственной тайной. Вдруг я сделаю что-то незаконное?

2. Я боюсь, что разглашу государственную тайну. Это как вообще регламентируется?

Для начала есть Федеральный закон РФ от 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», в ст. 5 которого в зависимости от категории доступа к информации информация разделяется на общедоступную информацию и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. Соответственно, и публикация такой информации тоже ограничена.

3. К какой информации доступ ограничен законом?

К той, которая содержит различные виды тайн: тайну частной жизни, профессиональную, коммерческую, служебную, государственную тайны.

4. Какие тайны являются государственными?

В России действует Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I «О государственной тайне», в соответствии со ст. 5 которого государственной тайной являются следующие сведения:

  • сведения в военной области;
  • сведения в области экономики, науки и техники;
  • сведения в области внешней политики и экономики;
  • сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, а также в области противодействия терроризму.

Сведения, отнесенные к государственной тайне, подразделяются на сведения особой важности, секретные и совершенно секретные. На такие сведения наносится гриф секретности. Так что, отвечая на ваш вопрос про публикацию архивных сведений о военных действиях, проверьте, стоит ли на них гриф секретности, истек ли срок давности, проставлен ли штамп «Рассекречено». Откуда, кстати, они у вас? У вас был оформлен допуск к государственной тайне?

5. Нет, я случайно нашел эти документы. Мне что-то за это будет?

Это весьма непростой вопрос. Предположим, вы просто шли по улице и нашли секретные документы. Решили, что они составляют общественный интерес, и хотите опубликовать их. В Уголовном кодексе РФ есть ст. 283 «Разглашение государственной тайны». На вас она, скорее всего, не будет распространяться, так как вам эта государственная тайна не «была доверена или стала известна по службе или работе». Но все равно надо быть осторожным. Вдруг своей публикацией вы сделаете эту тайну известной другим государствам? Это уже будет квалифицировано как государственная измена (ст. 275 УК РФ) или шпионаж (ст. 276 УК РФ). Вспомните дела Оксаны Севастиди и Григория Пасько.

6. Как страшно! А какие еще бывают тайны, которые нельзя разглашать?

В соответствии с Указом Президента РФ от 06.03.1997 N 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера», конфиденциальные сведения делятся на следующие категории:

  1. Сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях. 
  2. Информацию, составляющую тайну следствия и судопроизводства, а также о защищаемых лицах и мерах государственной защиты свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. 
  3. Служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами (служебную тайну). 
  4. Сведения о профессиональной деятельности, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебную, нотариальную, адвокатскую тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и т.д.). 
  5. Данные, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческую тайну). 
  6. Информацию о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них. Так что будьте осторожны и не публикуйте сведения, если думаете, что они входят в этот список.

7. Ой, а недавно что-то новое было принято о засекречивании военных потерь в мирное время. Что именно?

Да, 28 мая 2015 года вышел Указ Президента Российской Федерации № 273 «О внесении изменений в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 1203». Этим Указом засекретили сведения министерства обороны о потерях в «мирное время в ходе проведения специальных операций». До этого государственной тайной считались сведения о военных потерях только во время военных действий. Еще данным Указом к гостайне отнесены сведения о тех, кого российская разведка, контрразведка и оперативные службы изучают в целях «привлечения к содействию на конфиденциальной основе». Раньше были засекречены только данные лиц, оказавших такое содействие.

8. Что будет, если я их разглашу?

В зависимости от характера опубликованных вами сведений вас могут привлечь к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности. Но только если суд признает вас виновным в таком деянии, примет соответствующее решение, и оно вступит в силу. Также параллельно вас могут привлечь к гражданско-правовой ответственности путем взыскания ущерба, в том числе и морального вреда.

Дисциплинарная ответственность накладывается руководителем предприятия в рамках трудового законодательства. Это может быть выговор, замечание, предупреждение о неполном служебном соответствии или увольнение.

Административная ответственность может наступить за разглашение персональных данных, за нарушение защиты информации, за распространение сведений о частной жизни. В этом случае по ст. 13.11 и 13.12 КоАП РФ может быть наложен административный штраф в сумме до десяти тысяч рублей.

Уголовная ответственность предусматривается за разглашение персональных данных, за нарушение неприкосновенности частной жизни, нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, необоснованный и незаконный отказ в предоставлении информации гражданину. Наказание предусмотрено различное, но вплоть до лишения свободы.

Гражданско-правовая ответственность может быть наложена и как параллельное наказание, и как самостоятельный вид ответственности. С виновного может быть взыскан и материальный вред, и моральный ущерб.

9. А какие секретные объекты запрещено фотографировать и выкладывать для публикации?

Наиболее полный список с указанием административно-правовых актов, регулирующих запреты фото- и видеосъемки, мы нашли на сайте barnikov.ru и советуем ознакомиться:

  1. На судебном заседании по гражданскому делу фотосъемка допускается только с разрешения суда (ч. 7 ст. 10 Гражданского процессуального кодекса). 
  2. На судебном заседании по уголовному делу и по арбитражному делу — с разрешения председательствующего судьи (ч. 7 ст. 11 Арбитражного процессуального кодекса, ч. 5 ст. 241 Уголовно-процессуального кодекса). 
  3. На судебном заседании по делу об административном правонарушении — с разрешения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении (ч. 3 статья 24.3 Кодекса об административных правонарушениях). 
  4. В исправительных учреждениях фотосъемка осужденных осуществляются с согласия в письменной форме самих осужденных (ч. 4 ст. 24 Уголовно-исполнительного кодекса). Фотосъемка объектов, обеспечивающих безопасность и охрану осужденных, осуществляется с разрешения в письменной форме администрации учреждения или органа, исполняющего наказания. (ч. 5 ст. 24 Уголовно-исполнительного кодекса). 
  5. Запрещается проносить на закрытое заседание Государственной Думы и использовать в ходе закрытого заседания фототехнику (ч. 6 ст. 37 Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. N 2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). 
  6. Постановлением Правительства РФ от 2 октября 1999 г. N 1102 «О Правилах плавания и пребывания иностранных военных кораблей и других государственных судов, эксплуатируемых в некоммерческих целях, в территориальном море, во внутренних морских водах, на военно-морских базах, в пунктах базирования военных кораблей и морских портах Российской Федерации» (п. 70) запрещено снимать корабли и военные объекты на берегу с борта иностранных кораблей. 
  7. Приказом Федеральной таможенной службы от 20 октября 2006 г. N 1032 «Об утверждении Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможенных органов Российской Федерации» (п. 56) запрещена съемка на территории объектов ФТС. 
  8. Приказом Госстроя РФ от 3 ноября 1999 г. N 105 «Об обеспечении пропускного и внутриобъектового режима и охраны здания Госстроя России» (п. 2.9) внос в здание Госстроя России съемочной аппаратуры для личного пользования запрещается, внос аппаратуры для других целей осуществляется по разрешению. 
  9. Приказом Минтопэнерго РФ от 29 октября 1997 г. N 333 «Об утверждении и вводе в действие Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме в административных зданиях Министерства топлива и энергетики Российской Федерации» (п.3.3) запрещается вносить съемочную технику на территорию и в помещения Министерства, и производить там съемки. 
  10. Приказом ФСБ РФ от 10 сентября 2007 г. N 458 «Об утверждении Правил пограничного режима» (п. 1.9.8, пп. «б») лицам, находящимся в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы, запрещается без разрешения начальника пограничного управления ФСБ осуществлять съемку пограничных нарядов и объектов пограничных органов. 
  11. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 1 сентября 2006 г. N ВС-297фс «Об утверждении Порядка организации охраны, пропускного и внутриобъектового режимов в административных зданиях Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» (п. 3.13) запрещается без специального разрешения руководства Ространснадзора вносить в его административные здания съемочную и звукозаписывающую аппаратуру.
19/06/2017
Равелла Аюпова
Федеральный координатор акции "Блогер против мусора"

Мы полагали, что организовать такую акцию совсем не сложно, достаточно донести до всех желающих информацию и все заработает. На практике все оказалось сложнее. Опыт показал, что активность аудитории в Сети и в офлайне сравнивать нельзя.